贯彻落实新(xīn)时代新(xīn)发展要求 推进社區(qū)社会组织高质(zhì)量发展——《培育发展社區(qū)社会组织专项行动方案（2021-2023年）》解读

2020年12月7日，民(mín)政部办(bàn)公(gōng)厅印发《培育发展社區(qū)社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，部署从2021年开始，开展為(wèi)期三年的专项行动，推动社區(qū)社会组织高质(zhì)量发展，在基层治理(lǐ)中(zhōng)更好发挥作(zuò)用(yòng)。专项行动是為(wèi)贯彻党的十九届五中(zhōng)全会精(jīng)神，落实《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院关于加强和完善城乡社區(qū)治理(lǐ)的意见》，中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅《关于改革社会组织管理(lǐ)制度促进社会组织健康有(yǒu)序发展的意见》等文(wén)件要求，面向新(xīn)时代基层治理(lǐ)任務(wù)而作(zuò)出的重要工(gōng)作(zuò)安(ān)排。我们要深入领会中(zhōng)央精(jīng)神，高度重视社區(qū)社会组织培育发展和规范引导，认真落实好专项行动方案各项要求。

一、社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)的重要性和面临的新(xīn)形势新(xīn)要求

社區(qū)社会组织是由本社區(qū)為(wèi)主的社區(qū)居民(mín)、驻區(qū)单位发起成立，在城乡社區(qū)开展為(wèi)民(mín)服務(wù)、公(gōng)益慈善、邻里互助、平安(ān)建设、文(wén)體(tǐ)娱乐和农村生产(chǎn)技(jì )术服務(wù)等活动的社会组织。随着中(zhōng)國(guó)特色社会主义进入新(xīn)时代，党中(zhōng)央多(duō)次强调在基层治理(lǐ)中(zhōng)发挥好社会组织作(zuò)用(yòng)，多(duō)次在相关领域工(gōng)作(zuò)文(wén)件中(zhōng)提出具(jù)體(tǐ)要求。我们之所以要高度重视社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)，意义主要有(yǒu)以下方面。

第一，社區(qū)是人民(mín)群众生活的家园，做好社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)有(yǒu)利于夯实我们党的基层执政力量。习近平总书记强调，“民(mín)心是最大的政治”。我國(guó)14亿多(duō)人口中(zhōng)的很(hěn)大一部分(fēn)分(fēn)布在城乡社區(qū)。只有(yǒu)花(huā)大力气把社區(qū)、乡村、家庭等最基层的工(gōng)作(zuò)做好，把亿万人口有(yǒu)效整合起来、组织起来，才能(néng)持续形成人民(mín)群众紧密团结在党的周围的政治局面，形成我们党最坚实的执政基础，形成為(wèi)夺取新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义新(xīn)胜利而团结奋斗的强大力量。社區(qū)社会组织具(jù)有(yǒu)鲜明的“社區(qū)”特点，是社会组织中(zhōng)最通民(mín)心、最接地气的一类。通过社區(qū)社会组织参与社區(qū)议事、管理(lǐ)社區(qū)事務(wù)、参与和享受社區(qū)服務(wù)，最直接地體(tǐ)现着基层群众的志(zhì)愿性和参与性，體(tǐ)现着人民(mín)群众对美好的物(wù)质(zhì)精(jīng)神生活的向往。这种联系群众的广泛性、组织群众的便利性、服務(wù)群众的直接性优势，是其他(tā)社会组织有(yǒu)所不及的。基层党委政府以社區(qū)社会组织為(wèi)纽带持续加强对社區(qū)群众活动的引导和支持，可(kě)以有(yǒu)效传递党的方针政策和关怀温暖，进一步紧密团结社區(qū)群众、巩固党和人民(mín)群众的血肉联系。

第二，新(xīn)时代对基层治理(lǐ)提出更高要求，做好社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)可(kě)以有(yǒu)效提升基层治理(lǐ)能(néng)力。党的十八届三中(zhōng)全会以来，党中(zhōng)央对加强和创新(xīn)社会治理(lǐ)多(duō)次作(zuò)出明确要求。比较于传统的“社会管理(lǐ)”，“社会治理(lǐ)”更加重视社会各方面的参与和利益表达，重视人民(mín)内部矛盾的有(yǒu)效预防和化解，重视推动政府治理(lǐ)和社会调节、居民(mín)自治良性互动。十九届四中(zhōng)全会着眼于实现國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的遠(yuǎn)景目标，进一步明确打造共建共治共享的社会治理(lǐ)格局要求。十九届五中(zhōng)全会再次强调“发挥群团组织和社会组织在社会治理(lǐ)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，畅通和规范市场主體(tǐ)、新(xīn)社会阶层、社会工(gōng)作(zuò)者和志(zhì)愿者等参与社会治理(lǐ)的途径”。随着社会治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)重心和管理(lǐ)服務(wù)资源向基层下沉，社區(qū)治理(lǐ)和服務(wù)精(jīng)准化、精(jīng)细化要求越来越高，在加强城乡社區(qū)治理(lǐ)和服務(wù)體(tǐ)系建设、加强社会心理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系建设、加强基层社会治理(lǐ)队伍建设、推进市域社会治理(lǐ)现代化等一系列工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，必然要求将更多(duō)适合的事務(wù)交由社區(qū)社会组织承担，也就要求进一步提升社區(qū)居民(mín)的组织化程度、强化社區(qū)居民(mín)自治能(néng)力和水平。2019年习近平总书记调研北京市草(cǎo)场四条“小(xiǎo)院议事厅”时强调，“居民(mín)的事居民(mín)议，居民(mín)的事居民(mín)定”。以社區(qū)社会组织為(wèi)载體(tǐ)推进完善群众参与基层社会治理(lǐ)的制度化渠道，有(yǒu)利于增强社區(qū)居民(mín)的归属感和主人翁意识，推动居民(mín)真正成為(wèi)基层治理(lǐ)的有(yǒu)生力量，形成人人有(yǒu)责、人人尽责、人人享有(yǒu)的社会治理(lǐ)共同體(tǐ)，切实提升基层治理(lǐ)效能(néng)。

第三，基层社会治理(lǐ)是民(mín)政部门的基本职责，培育发展社區(qū)社会组织是做好新(xīn)时期民(mín)政工(gōng)作(zuò)的一项重要抓手。2019年，习近平总书记对民(mín)政工(gōng)作(zuò)作(zuò)出重要指示，强调“民(mín)政工(gōng)作(zuò)关系民(mín)生、连着民(mín)心，是社会建设的兜底性、基础性工(gōng)作(zuò)”，要求“各级党委和政府要坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，加强对民(mín)政工(gōng)作(zuò)的领导，增强基层民(mín)政服務(wù)能(néng)力”，要求各级民(mín)政部门“更好履行基本民(mín)生保障、基层社会治理(lǐ)、基本社会服務(wù)等职责”。社區(qū)社会组织一头连着基层党委政府，一头连着万千社區(qū)居民(mín)，是居民(mín)群众参与基层协商(shāng)、实现基层民(mín)主的有(yǒu)效渠道，是社區(qū)管理(lǐ)服務(wù)的重要力量，是社區(qū)公(gōng)益慈善和志(zhì)愿服務(wù)的重要主體(tǐ)，是服務(wù)社區(qū)老人、儿童、妇女、残疾人等特定群體(tǐ)的重要力量，也是基层群众矛盾纠纷化解的重要载體(tǐ)。社區(qū)社会组织与民(mín)心、民(mín)生、民(mín)情息息相关，与民(mín)政部门基本民(mín)生保障、基层社会治理(lǐ)、基本社会服務(wù)职能(néng)息息相关。做好社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)，对于基层民(mín)政部门拓展服務(wù)力量和服務(wù)手段，履行好联系群众、服務(wù)群众的部门职责具(jù)有(yǒu)重要意义。

二、处理(lǐ)好社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)的若干关系，不断提升社區(qū)社会组织发展质(zhì)量和实效

进入新(xīn)时代新(xīn)发展阶段，培育发展社區(qū)社会组织必须坚持系统观念，科(kē)學(xué)把握好工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的若干关系，推进社區(qū)社会组织质(zhì)量稳步提升，参与基层治理(lǐ)彰显实效。

一是处理(lǐ)好党委政府引领和社區(qū)群众主體(tǐ)的关系。党的十九大指出，打造共建共治共享的社会治理(lǐ)格局，强调“完善党委领导、政府负责、社会协同、公(gōng)众参与、法治保障的社会治理(lǐ)體(tǐ)制”。社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)必须坚持党委领导、政府主导和社会协同、公(gōng)众参与的有(yǒu)机统一，这是由基层治理(lǐ)的目的和社區(qū)社会组织的特点决定的。一方面，基层治理(lǐ)是党带领人民(mín)群众共同开展的治理(lǐ)实践。社區(qū)社会组织只有(yǒu)在基层党组织的领导下才能(néng)保证方向正确，居民(mín)自治只有(yǒu)与政府治理(lǐ)形成良性互动，才能(néng)确保将群众积极性有(yǒu)效凝聚為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力；另一方面，社區(qū)社会组织不是基层政府的附属机构，而是居民(mín)自我管理(lǐ)、自我服務(wù)的组织形式，其主體(tǐ)应当是居民(mín)群众，其活动本质(zhì)应当體(tǐ)现居民(mín)的意志(zhì)和需求。只有(yǒu)做到群众发起、群众参与、群众受益，才能(néng)真正调动居民(mín)群众积极性，形成社会参与的有(yǒu)生力量。因此，推进社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)必须坚持人民(mín)主體(tǐ)地位，政府部门着重做好方向引领、资源协调和专业指导等支持工(gōng)作(zuò)。既不能(néng)将社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)简单视為(wèi)群众自娱自乐而不投入管理(lǐ)资源、不予以引导支持；也不能(néng)越俎代庖，以行政命令代替群众志(zhì)愿、以政府管理(lǐ)替代居民(mín)自治，阻碍群众自我组织和志(zhì)愿参与的积极性。

二是处理(lǐ)好发展数量和发展质(zhì)量的关系。近年来，在各地培育发展工(gōng)作(zuò)推进下，社區(qū)社会组织数量持续发展，2020年底各地民(mín)政工(gōng)作(zuò)综合评估材料显示总量已超过百万。但总體(tǐ)看，目前我國(guó)社區(qū)社会组织还存在总量不足、东中(zhōng)西部发展不均衡、公(gōng)益性组织占比不高、群众参与不足、作(zuò)用(yòng)发挥不充分(fēn)等问题，整體(tǐ)发展质(zhì)量还不高。随着我國(guó)转向高质(zhì)量发展阶段，社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)也必须树立科(kē)學(xué)的目标导向，推进数量和质(zhì)量的协同发展，以高质(zhì)量发展助推基层治理(lǐ)水平提升。各地工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，既要持续推进孵化培育工(gōng)作(zuò)，以一定的数量為(wèi)质(zhì)量提供必要的工(gōng)作(zuò)基础；更要结合本地區(qū)经济社会发展需要和管理(lǐ)能(néng)力，通过有(yǒu)规划、有(yǒu)侧重地加以引导，调整结构、优化布局，发展更多(duō)社區(qū)治理(lǐ)和服務(wù)所需的服務(wù)性、公(gōng)益性、互助性组织，避免简单追求数量的做法。要通过切实完善社会力量发展和发挥作(zuò)用(yòng)的机制，提升基层群众组织化程度、推动增强夯实基层治理(lǐ)的基础，不能(néng)将增强基层群众组织能(néng)力和参与能(néng)力的長(cháng)期工(gōng)作(zuò)，简化為(wèi)增加社區(qū)社会组织数量的短期任務(wù)。

三是处理(lǐ)好组织发展和作(zuò)用(yòng)发挥的关系。2016年中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅《关于改革社会组织管理(lǐ)制度促进社会组织健康有(yǒu)序发展的意见》明确指出，“充分(fēn)发挥社会组织服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社会、服務(wù)群众、服務(wù)行业的作(zuò)用(yòng)”。社區(qū)社会组织培育发展同样要以“四个服務(wù)”為(wèi)目标定位，才能(néng)符合时代的需要、得到社会的认可(kě)。必须清楚认识到，社區(qū)社会组织的建立和成長(cháng)只是培育发展工(gōng)作(zuò)的表现，发展的最终目标还在于发挥其在社会治理(lǐ)中(zhōng)的积极作(zuò)用(yòng)。培育发展工(gōng)作(zuò)的内容也不应止步于组织的孵化培育和登记在册，更重要的是建立起支持社區(qū)社会组织提升能(néng)力和发挥作(zuò)用(yòng)的机制。按照五中(zhōng)全会精(jīng)神，畅通社區(qū)社会组织参与途径，引导社區(qū)社会组织在社區(qū)协商(shāng)、公(gōng)益慈善、社區(qū)文(wén)化、社區(qū)管理(lǐ)和居民(mín)服務(wù)等方面更好发挥作(zuò)用(yòng)，做好党和政府联系群众的桥梁纽带，把党的决策部署延伸為(wèi)群众的自觉行动，把党的关怀送到群众中(zhōng)去，更多(duō)為(wèi)群众办(bàn)好事、解难事，切实提升居民(mín)的获得感、幸福感、参与感，推进社區(qū)居民(mín)共同参与社區(qū)治理(lǐ)的实效。

四是处理(lǐ)好典型引领和补齐短板之间的关系。近年来，各地按照中(zhōng)央要求并结合本地实际，在“三社联动”、“社區(qū)社会组织参与基层社会治理(lǐ)”等方面开展了试点，在提炼经验和总结模式的基础上，很(hěn)多(duō)地方形成了本地的先进典型，起到了良好的示范作(zuò)用(yòng)。但也要看到，我國(guó)社區(qū)社会组织管理(lǐ)发展整體(tǐ)还处在初级阶段，基层基础比较薄弱，在制度成熟、组织健康、作(zuò)用(yòng)明显等方面距离党中(zhōng)央关于构建基层社会治理(lǐ)新(xīn)格局的要求还有(yǒu)很(hěn)大差距。一些地方培育扶持政策落实不足、专业化指导和规范化引导不够、农村社區(qū)社会组织发育不足；一些地方协调力度不足，没有(yǒu)充分(fēn)调动好各方面的资源和积极性；一些地方投入资源还比较粗放，在購(gòu)买服務(wù)资金的绩效管理(lǐ)、孵化基地的建设和运行规范、社區(qū)社会组织重点发展类型等方面精(jīng)细化工(gōng)作(zuò)还做的不到位。针对这些情况，下步工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，既要充分(fēn)肯定和总结取得的成绩和经验，发挥好典型示范的作(zuò)用(yòng)；更要沉下心来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，以培育发展、能(néng)力提升、作(zuò)用(yòng)发挥為(wèi)重点，更加科(kē)學(xué)投入资源，推动工(gōng)作(zuò)以点带面、長(cháng)效发展。

三、加强组织，扎实推进，做好专项行动各项具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)

《方案》具(jù)體(tǐ)部署实施四项工(gōng)作(zuò)“计划”，从培育发展、能(néng)力提升、作(zuò)用(yòng)发挥、规范管理(lǐ)四个方面对社區(qū)社会组织下步工(gōng)作(zuò)作(zuò)出安(ān)排。各地要充分(fēn)领会四项工(gōng)作(zuò)计划的内涵，切实加强组织领导，制定好本地區(qū)落实方案，细化实化工(gōng)作(zuò)措施，完善工(gōng)作(zuò)机制、积极争取支持、强化部门协同、加强宣传引领和督促指导，分(fēn)步骤、有(yǒu)重点地推进相关工(gōng)作(zuò)，将专项行动的具(jù)體(tǐ)要求落到实处。

一是实施好“社區(qū)社会组织培育发展计划”。各地要把社區(qū)社会组织培育发展工(gōng)作(zuò)纳入城乡社區(qū)治理(lǐ)总體(tǐ)布局，加强统一领导和统筹协调；要结合民(mín)政领域“十四五”有(yǒu)关规划编制工(gōng)作(zuò)，制定本地區(qū)社區(qū)社会组织发展规划；要深化推进社區(qū)社会组织支持平台建设，依托枢纽型、支持型社会组织等平台為(wèi)社區(qū)社会组织提供各类综合服務(wù)和指导支持；要进一步落实培育发展资金和项目，拓展社區(qū)社会组织资金支持渠道；要按照乡村振兴工(gōng)作(zuò)要求，推动政府和社会资源向农村社區(qū)社会组织和服務(wù)项目倾斜。力争到2023年，社區(qū)社会组织在结构布局上进一步优化，服務(wù)各类特殊群體(tǐ)的能(néng)力进一步增强。

二是实施好“社區(qū)社会组织能(néng)力提升计划”。各地要统筹社區(qū)、社会组织、社会工(gōng)作(zuò)力量，制定培训计划，培养社会组织工(gōng)作(zuò)骨干队伍；要依托服務(wù)项目加强引导，推动社區(qū)社会组织强化项目意识和执行水平，加强品牌建设；要会同相关部门推动管理(lǐ)、服務(wù)资源下沉，推动社區(qū)社会组织提升社區(qū)应急、防疫、平安(ān)建设、生活、文(wén)化等专业服務(wù)能(néng)力。通过加强工(gōng)作(zuò)指导和统筹协调，力争到2023年，社區(qū)社会组织参与相关领域治理(lǐ)、提供专业化社區(qū)服務(wù)的能(néng)力进一步提升，成為(wèi)居民(mín)参与社会治理(lǐ)和社區(qū)服務(wù)的有(yǒu)效载體(tǐ)。

三是实施好“社區(qū)社会组织作(zuò)用(yòng)发挥计划”。各地要加强组织，通过动员社區(qū)社会组织开展“邻里守望”系列社區(qū)志(zhì)愿服務(wù)活动、“共建共治共享”系列社區(qū)协商(shāng)活动、“共创平安(ān)”系列社區(qū)治理(lǐ)活动、“文(wén)化铸魂”系列精(jīng)神文(wén)明创建活动等主题活动，引导社區(qū)社会组织在提供社區(qū)服務(wù)、扩大居民(mín)参与、培育社區(qū)文(wén)化、促进社區(qū)和谐等方面发挥积极作(zuò)用(yòng)。力争到2023年，居民(mín)通过社區(qū)社会组织参与社區(qū)生活、享受社區(qū)服務(wù)更加广泛，对社區(qū)社会组织的感知度和认可(kě)度进一步提升，社區(qū)社会组织服務(wù)领域进一步拓展，服務(wù)质(zhì)量进一步提升，成為(wèi)推进城乡社區(qū)治理(lǐ)的重要力量。

四是实施好“社區(qū)社会组织规范管理(lǐ)计划”。各地要进一步指导街(jiē)道（乡镇）党（工(gōng)）委和城乡社區(qū)党组织落实党建责任，落实分(fēn)类登记管理(lǐ)要求，探索建立城乡社區(qū)党组织与社區(qū)社会组织定期联系制度、社區(qū)社会组织开展重大活动报告制度、社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)评估评议制度、社區(qū)社会组织信息公(gōng)开制度等一系列制度安(ān)排，细化工(gōng)作(zuò)规程。力争到2023年，形成比较成熟的社區(qū)社会组织工(gōng)作(zuò)机制，社區(qū)社会组织管理(lǐ)、指导和服務(wù)更加有(yǒu)效，社區(qū)社会组织发展既充满活力又(yòu)健康有(yǒu)序。